，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副主任、教授
1.從修訂后的《條例》看，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)有哪些新的要求
？
答：一是貫徹全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的總體要求?div id="jfovm50" class="index-wrap">！稐l例》第一章體現(xiàn)了全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的總體要求，即進(jìn)一步明確制定條例的目的如增加保證“黨的理論”的貫徹執(zhí)行
，進(jìn)一步豐富黨的紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想如對“兩個維護(hù)”作出最新表述
、增加弘揚(yáng)偉大建黨精神、堅持自我革命要求
、健全全面從嚴(yán)治黨體系等內(nèi)容
，增加對黨組織和黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的“四個自信”要求、踐行正確權(quán)力觀政績觀事業(yè)觀要求
，豐富紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則如增加執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的要求
，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，由輕及重細(xì)化“紅臉
、出汗”第一種形態(tài)
，確保第四種形態(tài)真正成為極少數(shù)
，把嚴(yán)的要求貫徹到黨規(guī)制定
、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程
，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)
、知紀(jì)
、明紀(jì)、守紀(jì)
，真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺
、思想自覺、行動自覺
。
二是釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的鮮明信號。全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
，基礎(chǔ)在全面
，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治
。關(guān)鍵在嚴(yán)
，體現(xiàn)為嚴(yán)的基調(diào)
、嚴(yán)的舉措
、嚴(yán)的氛圍，就是真管真嚴(yán)
、敢管敢嚴(yán)
、長管長嚴(yán)
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！稐l例》在第一章第四條明確增寫“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施
、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去”
。寬是害
、嚴(yán)是愛
，嚴(yán)管本身就是厚愛
，嚴(yán)管也要體現(xiàn)厚愛，這才是運(yùn)用辯證思維
、系統(tǒng)觀念
、治理理念管黨治黨建設(shè)黨
。如《條例》在第三章紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則中列舉了從輕
、減輕處分的情形，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)
，特別是將“三個區(qū)分開來”貫通于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程
。
三是對各級各類黨組織和全體黨員學(xué)紀(jì)、知紀(jì)
、明紀(jì)、守紀(jì)提出新的更高要求
。2020年2月26日
，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議審議黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定稿時指出：“目前，中央黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有幾百部了
，每部法規(guī)都提出了許多要求，但有的黨員干部連通讀都沒有做到
，甚至連執(zhí)行的人都可能將其束之高閣
，到了執(zhí)行時就‘隨手拈來’”。如此看來
，各級黨組織都要聚焦解決一些黨員
、干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解
、不掌握等問題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)律處分條例
，做到學(xué)紀(jì)
、知紀(jì)、明紀(jì)
、守紀(jì)，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心
，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則
，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識
、增強(qiáng)紀(jì)律定力。
2.黨的紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的地位如何？
答：黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一
、完成黨的任務(wù)的保證
。馬克思主義政黨相比其他任何政黨都要重視嚴(yán)格的紀(jì)律約束和規(guī)范。1859年5月18日
，馬克思在《致恩格斯》一文中寫道：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律
，否則將一事無成?div id="4qifd00" class="flower right">
！倍鞲袼乖诜瘩g巴枯寧無政府主義時指出：“沒有任何黨的紀(jì)律，沒有任何力量在一點(diǎn)的集中
，沒有任何斗爭的武器
！”列寧格外強(qiáng)調(diào)新型無產(chǎn)階級政黨的嚴(yán)密紀(jì)律，提出黨必須有“鐵的紀(jì)律”
，必須變成“一塊整鋼”
。在革命戰(zhàn)爭年代
，毛澤東提出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！备母镩_放初期，鄧小平指出：“誰也不能違反黨章黨紀(jì)
，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分
，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行
，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?013年1月
，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨
，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢
。”
黨的十八大后
，習(xí)近平總書記多次分析黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中存在的主要問題
、深層次原因
。比如
，他指出：“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散
、紀(jì)律松弛。不改變這種局面
，就會削弱黨的執(zhí)政能力
，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來
。十八大之前有很多黨內(nèi)的同志和廣大人民群眾有所擔(dān)憂，也就是在這里
?div id="4qifd00" class="flower right">
！秉h的十八大將黨的紀(jì)律建設(shè)寫入黨代會報告，黨的十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局
，黨的二十大作出全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的戰(zhàn)略部署
。黨的十八大以來
，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置
，作為全面從嚴(yán)治黨治本之策，與時俱進(jìn)推進(jìn)理論
、實踐和制度創(chuàng)新
，紀(jì)律建設(shè)成為新時代黨的建設(shè)總體布局的新亮點(diǎn)。
3.如何借助《條例》學(xué)習(xí)貫徹全面從嚴(yán)治黨要求？
答：《條例》既是執(zhí)紀(jì)規(guī)則，也是行為規(guī)范
。作為執(zhí)紀(jì)規(guī)則
，各級各類黨組織、執(zhí)紀(jì)專責(zé)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律
；作為行為規(guī)范
，黨員必須嚴(yán)格遵守
、自覺接受黨的紀(jì)律約束
。《條例》貫通了全面從嚴(yán)治黨要害在“治”的理念
，即落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任
。
一是防止黨員出現(xiàn)錯誤認(rèn)識。表現(xiàn)為：動力不足
，比如認(rèn)為紀(jì)律教育“與自己工作不相關(guān)
，學(xué)了用處也不大”；目的不明
，比如認(rèn)為“學(xué)規(guī)是為了不違紀(jì)
，不違紀(jì)就不需要學(xué)規(guī)”；方法不當(dāng)
，比如堅持“囫圇吞棗，一知半解”
；保障不強(qiáng)
，比如黨員學(xué)習(xí)難以做到全覆蓋，黨員受教育的優(yōu)質(zhì)師資力量不均衡
；等等
。為此，黨員
、干部首先要堅持對《條例》原原本本學(xué)，結(jié)合《習(xí)近平關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)論述摘編》學(xué)
，結(jié)合習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)
，結(jié)合實際案例學(xué)，堅持集體學(xué)與自學(xué)相結(jié)合
，堅持用心用情學(xué)
。
二是提高黨的紀(jì)律執(zhí)行力。2014年1月14日
，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出：“黨的規(guī)矩
，黨組織和黨員
、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊
、有例外
。各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線
。”各級黨委
、紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律
，既要正確運(yùn)用“四種形態(tài)”、善于辨識“三個區(qū)分開來”
，也要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和尺度
，讓全體黨員
、干部真正把學(xué)紀(jì)
、知紀(jì)
、明紀(jì)、守紀(jì)變成一種習(xí)慣
、一種理念
、一種情懷。
三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“要養(yǎng)成紀(jì)律自覺
，教育引導(dǎo)廣大黨員
、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界
、明底線
，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則
，發(fā)揮表率作用?div id="d48novz" class="flower left">
！?023年
，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》
，要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律
。
四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。層層壓實責(zé)任
，如把黨委（黨組）抓黨紀(jì)貫徹執(zhí)行情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點(diǎn)；堅持問題導(dǎo)向
，如對貫徹執(zhí)行黨紀(jì)不力的要批評教育
、督促整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
，如重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行黨紀(jì)情況
；建立長效機(jī)制
，如建立經(jīng)常性黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育機(jī)制。
4.新修訂的《條例》如何體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述？
答：黨的十八大以來
，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入闡明黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性
、必要性，進(jìn)一步明確黨的紀(jì)律建設(shè)的概念
、主體、原則和內(nèi)容
，形成了黨的紀(jì)律建設(shè)豐富的理論成果
、制度成果、實踐成果
。
一是在內(nèi)容上
，引入“黨的規(guī)矩”概念。黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則
。2012年12月4日，黨中央出臺八項規(guī)定
。2013年7月11日
，習(xí)近平總書記在河北省平山縣西柏坡九月會議舊址主持召開縣鄉(xiāng)村干部、老黨員和群眾代表座談會
，習(xí)近平總書記指出：“黨的規(guī)矩
、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！奔o(jì)律是成文的規(guī)矩
，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的規(guī)矩
；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的規(guī)矩
。黨的規(guī)矩包括黨章這個總規(guī)矩
、黨的紀(jì)律的剛性約束、國家法律的硬規(guī)矩
、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。比如：黨內(nèi)不許搞團(tuán)團(tuán)伙伙
，黨內(nèi)不允許不負(fù)責(zé)任地傳播消息、發(fā)表議論
，干部脫崗離崗需要向組織匯報
，領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項要向組織報告等等，都屬于黨的規(guī)矩
。
二是在理念上
，科學(xué)闡釋紀(jì)法關(guān)系。黨的十八大前
，紀(jì)律處分中存在“以紀(jì)代刑”或“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的現(xiàn)象
，紀(jì)律處分條例許多規(guī)定與法律條文重復(fù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“違紀(jì)是小節(jié)
，違法才去處理”的現(xiàn)象
。2015年紀(jì)律處分條例修訂就是要防止黨員干部走向兩個極端：要么是好同志、要么是階下囚
。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“無數(shù)案例證明，黨員‘破法’
，無不始于‘破紀(jì)’
。只有把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法
、紀(jì)在法前
，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況
，用紀(jì)律管住全體黨員
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！彼^紀(jì)嚴(yán)于法
，體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)和措施上；所謂紀(jì)在法前
，體現(xiàn)為把紀(jì)律處分挺在追究法律責(zé)任前面
；所謂紀(jì)法分開，體現(xiàn)為紀(jì)法雙守與紀(jì)法雙施
；所謂紀(jì)法貫通
，體現(xiàn)為紀(jì)律審查與監(jiān)察調(diào)查相貫通
。
三是在體系上
，注重黨內(nèi)法規(guī)制度“廢、改
、立”工作
。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要立明規(guī)則
、破潛規(guī)則
，形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。黨的十八大以來
，中國共產(chǎn)黨堅持以黨章為根本遵循
，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成黨章
、準(zhǔn)則
、條例、規(guī)定
、辦法
、規(guī)則
、細(xì)則七類名稱
。立足“廢、改
、立”并舉
，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，形成“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系
，即黨的組織法規(guī)
、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度
、黨的監(jiān)督保障法規(guī)。截至2023年6月底
，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3802部
，中央黨內(nèi)法規(guī)227部，部委黨內(nèi)法規(guī)190部
，地方黨內(nèi)法規(guī)3385部
。
四是在重心上，以政治紀(jì)律嚴(yán)起來帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)
。黨的紀(jì)律是多方面的，如政治紀(jì)律
、組織紀(jì)律
、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律
、群眾紀(jì)律
、生活紀(jì)律，但政治紀(jì)律是最重要
、最根本
、最關(guān)鍵的紀(jì)律
。2013年1月22日
，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?015年10月8日
，習(xí)近平總書記指出：“實際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律
。因此，講政治
、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！弊鳛辄h員
、干部必須遵守的最高政治紀(jì)律，《條例》對“兩個維護(hù)”作出新表述：“堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心
、全黨的核心地位
，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?div id="d48novz" class="flower left">
！?/p>
五是在尺度上
，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?div id="d48novz" class="flower left">
！稐l例》規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：“經(jīng)常開展批評和自我批評，及時進(jìn)行談話提醒
、批評教育
、責(zé)令檢查、誡勉
，讓‘紅紅臉
、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分
、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)
；黨紀(jì)重處分
、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)
；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)
。”在“四種形態(tài)”中
，屬于黨員在作風(fēng)紀(jì)律方面苗頭性
、傾向性問題，或者違反黨紀(jì)情節(jié)輕微的
，可以運(yùn)用第一種形態(tài)
，不給予黨紀(jì)處分
。比如
，《條例》第十七、十八
、十九條規(guī)定了從輕
、減輕或免予處分的情況?div id="4qifd00" class="flower right">
！稐l例》第十九條規(guī)定：黨員行為雖然造成損失或者后果
，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的
，不追究黨紀(jì)責(zé)任?div id="d48novz" class="flower left">
！稐l例》附則第一百五十八條針對新舊條例適用突出了“從舊兼從輕”原則
。
六是在主體上，進(jìn)一步明確紀(jì)律處分權(quán)限
。黨的十九大通過的黨章賦予黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限
，2018年中辦印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》規(guī)定：黨組對其管理的黨員干部實施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定
，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)
。黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效
。2022年9月
，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第六條規(guī)定：除本規(guī)定和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)另有規(guī)定外，給予各級黨委管理的黨員警告
、嚴(yán)重警告處分
，可以由同級紀(jì)委審查批準(zhǔn)；給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)
、留黨察看或者開除黨籍處分
，須經(jīng)同級紀(jì)委審查同意后報請這一級黨委審議批準(zhǔn)。
